20.12 מלכ"ר לעניין חוק מע"מ  בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, לא קיימת התייחסות למוסד ציבורי, אולם קיימת התייחסות למוסד ללא כוונת רווח – מלכ"ר. ההגדרות אמנם דומות אך אינן זהות ומהוות מקור לבלבול רב לעניין תחולת חוק מע"מ והפקודה. הגדרת מלכ"ר בסעיף 1 לחוק מע"מ כוללת מספר חלופות: "(1)    המדינה, רשות מקומית או איגוד ערים; […]